概 述

　　阿塞拜疆与其它独联体国家一样，属于非移民国家，自身存在较突出的失业问题。阿现行法律允许外国人在阿境内就业或务工，但必须依法履行相应手续。近年来，阿境内出现大量非法务工的外籍人员，引起阿政府关注。今年初，阿总统下令成立国家移民局，并要求相关部门对现行《劳务移民法》进行修改。未来可能对在阿务工的外籍人员实行配额制管理。

　　一、外国人在阿就业务工现状

　　1、阿就业市场及其阿本国公民就业现状

　　据阿官方统计，阿塞拜疆全国现有人口853.2万人，经济自立人口428.1万人，但其中约30万人处于失业状态，官方统计失业率约为7%，非官方机构的调查结果高于官方统计。

　　最近几年，阿塞拜疆居民收入水平确有较明显提高。今年6月官方统计人均月工资接近200美元，人均月收入约135美元。但据有关方面统计，今年以来，阿国内通胀速度已逐渐超过收入增长速度（据预测2007全年通胀将达到20%以上）。另一方面，阿塞拜疆被许多权威国际组织认定为腐败程度较高的国家，社会两极分化严重，存在较大比例的贫困人口（官方统计20%左右）。加上前些年，与邻国亚美尼亚的领土冲突造成大批难民（据称有100万之众）流入巴库地区，其温饱和就业问题至今依然困扰着阿政府。凡此种种都表明，阿塞拜疆并非就业或打工的天堂。

　　由于传统和现实状况所迫，大量阿塞拜疆公民流向境外（主要是俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等独联体国家）谋生。据不完全统计，目前仅在俄经商和打工的阿国公民总人数就超过100万人。今年初俄宣布实行新移民法后，可能形成的阿境外人员回流一度对阿境内就业形势形成较大压力。为了帮助这部分人员继续留在境外谋生，阿与哈、吉、乌（乌兹别克）、白、乌（乌克兰）、摩等独联体国家已经签署了政府间关于劳务移民的协议，与俄罗斯政府也在就有关问题加紧协商。阿本国的就业压力可见一斑。

　　2、外籍人员在阿务工现状

　　外籍务工人员最初集中进入阿塞拜疆是在上世纪90年代上半期。主要背景是阿政府决定利用外资，加速实施里海石油开发，大量外籍工程技术人员随外国资本和外国公司涌入阿境内，大多分布在各石油天然气开发项目。90年代中期以后，随着阿经济快速复苏和好转，外国人务工情况发生较大改变。越来越多的周边国家公民抱着打工挣钱目的来阿，多为自然人（个人）行为。据阿政府劳动就业部门了解，截至2006年末，在阿外籍务工人员总数超过2.5万人，绝大多数未在阿办理合法工作许可，是当年取得合法务工许可证总人数的20倍之多。这些外籍务工人员主要分布在阿各建筑工地和其他较艰苦行业，既无合法打工手续，又缺少必要的社会保障，同时对阿国居民就业形成竞争。